溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的標(biāo)志性大事，是溫州開啟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程的標(biāo)志性大事。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位，從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為、先行一步，為新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建清障護(hù)航，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)清廉溫州建設(shè)。根據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、市委市政府創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)對(duì)先行區(qū)創(chuàng)建落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要把護(hù)航新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市委創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展80條政策舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處貫徹執(zhí)行中的形式主義、官僚主義問題，重點(diǎn)查糾重招商輕落地、輕服務(wù)等影響營(yíng)商環(huán)境問題。壓實(shí)壓緊各級(jí)黨組織新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建的主體責(zé)任，加強(qiáng)定期分析研判，緊盯先行區(qū)創(chuàng)建中不落實(shí)的事和未解決的問題，及時(shí)約談提醒相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，視情發(fā)出紀(jì)檢或監(jiān)察建議書，督促落實(shí)問題整改。

二、實(shí)行“萬千百”全程服務(wù)監(jiān)測(cè)。把深化民營(yíng)企業(yè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為靠前服務(wù)、全程監(jiān)督的重要載體，深入開展“萬千百”全程服務(wù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在全市設(shè)置10000家民營(yíng)企業(yè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇1000家效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化全程跟進(jìn)、信息采集、動(dòng)態(tài)處置三項(xiàng)職能，確保效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題3個(gè)工作日內(nèi)有反饋、有處置、有成效。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，選擇100家“三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行掛牌服務(wù)，建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三、推行政商交往負(fù)面清單。按照“規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正、結(jié)果可預(yù)期”的要求，既嚴(yán)肅整治“勾肩搭背”親而不清，又防止“談商色變”清而不親，制定政商交往負(fù)面清單。嚴(yán)禁六大行為：嚴(yán)禁在涉企服務(wù)中故意刁難、辦事拖拉、推諉扯皮；嚴(yán)禁利用職權(quán)在民營(yíng)企業(yè)搭股經(jīng)商，強(qiáng)制、暗示企業(yè)購買指定產(chǎn)品或服務(wù)；嚴(yán)禁利用職權(quán)索取和接受民營(yíng)企業(yè)宴請(qǐng)、旅游、娛樂等活動(dòng)安排，收取禮金禮品禮卡；嚴(yán)禁利用職權(quán)向民營(yíng)企業(yè)違規(guī)借貸放貸、攬儲(chǔ)攬保、承攬工程等；嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；嚴(yán)禁在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照辦理、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私。

四、開展涉企執(zhí)法環(huán)境整治。督促開展基層站所執(zhí)法隊(duì)伍集中整頓行動(dòng)，堅(jiān)持凡查必備，除國(guó)家、省統(tǒng)一部署和實(shí)名舉報(bào)投訴外，涉企執(zhí)法部門未經(jīng)備案，一律不得擅自進(jìn)入企業(yè)開展行政執(zhí)法活動(dòng)；未經(jīng)備案的行政執(zhí)法活動(dòng)，一律追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；未經(jīng)報(bào)批，一律不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)陪同，著力優(yōu)化涉企執(zhí)法環(huán)境。督促執(zhí)法部門實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯(cuò)等制度，由監(jiān)管型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

五、堅(jiān)決整治“挈籃子”損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益問題。進(jìn)一步規(guī)范“潛規(guī)則”多發(fā)領(lǐng)域公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)整治黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在教育、醫(yī)療、交通管理、政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域“挈籃子”，損害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的問題。堅(jiān)持糾建并舉，明確界定整治的行為主體、行為特征和行為方式等內(nèi)容，對(duì)黨員干部本人“挈籃子”、為他人“挈籃子”提供便利、制止特定關(guān)系人“挈籃子”不力等三個(gè)層面開展重點(diǎn)整治，狠剎人情社會(huì)“挈籃子”歪風(fēng)。推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法紀(jì)教育，糾正“挈籃子”現(xiàn)象，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線。

六、深化“萬人雙評(píng)議”活動(dòng)。將涉企審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的中層處室或基層站所作為評(píng)議重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在“萬人雙評(píng)議”活動(dòng)中的話語權(quán)和評(píng)判權(quán)。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)、招商局等涉企部門常態(tài)化信息互通機(jī)制，定期收集商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)辦事意見，在評(píng)議各環(huán)節(jié)增加商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)人士和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參評(píng)比例。對(duì)發(fā)生妨礙先行區(qū)創(chuàng)建典型問題的，一經(jīng)查實(shí)，一律列為年度不滿意處室（站所）。

七、嚴(yán)查妨礙先行區(qū)創(chuàng)建違紀(jì)違法案件。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題線索優(yōu)先核實(shí)，限時(shí)辦結(jié)。加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，運(yùn)用“四種形態(tài)”處置干擾和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)違法行為，及時(shí)查處黨員干部和公職人員在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的以權(quán)謀私、貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題，深挖徹查強(qiáng)攬工程、霸王搬運(yùn)、強(qiáng)迫交易、阻撓建設(shè)、敲詐勒索等涉黑涉惡案件背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題。要通過深入剖析典型案例、組織召開民主生活會(huì)、開展專項(xiàng)廉政教育、通報(bào)曝光等方式，開展以案促改工作，做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇”文章。

八、審慎使用涉企審查調(diào)查相關(guān)措施。要樹立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念和辦案政績(jī)觀，對(duì)涉案不深、惡性不大、牟取非法利益不明顯的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，審慎采取留置等審查調(diào)查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，最大限度防止因查辦案件導(dǎo)致企業(yè)停擺。對(duì)需要民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查的，要在保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益、保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的前提下查清問題。對(duì)無主觀故意、社會(huì)影響小、態(tài)度端正的輕微違法行為，充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)政策，依紀(jì)依法從輕從寬進(jìn)行處置。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果三者有機(jī)統(tǒng)一。

九、加大“一案雙查”追責(zé)問責(zé)力度。對(duì)妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣以及推進(jìn)先行區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)不力、貽誤工作，造成不良影響的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人責(zé)任，又要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究失職失責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放護(hù)航先行區(qū)創(chuàng)建、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

十、為先行區(qū)創(chuàng)建探路者擔(dān)當(dāng)。深刻認(rèn)識(shí)先行區(qū)創(chuàng)建要有所突破、有所作為、有所探索，嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，貫徹落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)有關(guān)制度，大膽寬容干部在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對(duì)在先行區(qū)創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況新問題，要科學(xué)研判，防止把工作擔(dān)當(dāng)甚至改革創(chuàng)新簡(jiǎn)單地視為違法違紀(jì)。對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，為“非禁即入”探路者擔(dān)當(dāng)。