在浙南產業(yè)集聚區(qū)以東區(qū)域，甌江與飛云江之間，一個立足于海洋資源綜合開發(fā)利用的戰(zhàn)略性工程——甌飛工程正有序推進著。這承載著溫州人再造一座溫州城的偉大夢想與宏偉藍圖，未來將使東海之濱的萬畝灘涂變成新的海港明珠。

破解發(fā)展空間難題

“七山二水一分田”，一直是人們對溫州地形結構、用地緊張狀況的描述。作為全省第一人口大市，土地資源不足導致的發(fā)展空間不足，嚴重制約著我市社會經濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市人均耕地僅為０．３畝，這使得２４０萬溫州人不得不遠離家鄉(xiāng)，外出闖蕩。近１０年來，溫商在外投資近１萬億元，與溫州本地投資不足形成了鮮明對比。溫州的發(fā)展，受土地要素制約非常突出。

事實上，溫州又是空間資源大市，全市擁有９５．３９萬畝的海域灘涂資源，占全省近四分之一，是我省“十二五”期間灘涂圍墾的戰(zhàn)略布局重點。得天獨厚的灘涂資源以及國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點是溫州拓展發(fā)展空間的希望所在。我市現(xiàn)規(guī)劃和在建圍墾面積２２１平方公里，和２０１４年溫州中心城區(qū)２３１平方公里相比，相當于再造一個“海上新溫州”。

為奠定溫州新一輪發(fā)展優(yōu)勢，縮短與發(fā)達城市差距，市委、市政府經過深入細致考察研究，提出了“科學圍墾，生態(tài)圍墾”的理念，按照“能大則大，能快則快，能早則早”的圍墾建設思路，為溫州沿海灘涂開發(fā)利用定下了主基調，指明了方向。２０１０年９月，甌飛工程提上了市委、市政府的議事日程，并正式啟動前期工作。２０１２年９月，作為國內規(guī)模最大的單體圍墾項目溫州甌飛工程獲國家海洋局正式簽發(fā)。

甌飛工程立足于防御超強風暴潮的基本功能，圍堤建設與交通道路、港口相結合，是一項集防洪、農業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)、港口等為一體的多功能綜合性工程，也是溫州乃至浙江推進海洋資源綜合開發(fā)的一項標志性工程。工程建設以來得到了國家海洋局、浙江和溫州市委市政府等各級領導的高度重視，創(chuàng)下了“全國單體面積最大”、“審批周期最短”、“前期工作最規(guī)范”等多項“全國之最”。

工程建設快馬加鞭

按照“整體謀劃，分期推進，高灘圍涂，淺海促淤”的總體思路，目前甌飛區(qū)域正在建設的項目有甌飛一期圍墾工程、甌飛起步區(qū)龍灣二期圍涂工程、丁山三期圍涂工程，總圍墾面積２０．３萬畝，加上后續(xù)圍區(qū)綜合開發(fā)，預計總投資達６００億元。截至２０１５年底，甌飛工程累計完成投資近１００億元。

其中，甌飛一期是當前國內單體面積最大的圍墾工程，位于溫州市甌江、飛云江河口間平直岸灘，規(guī)劃用海面積為１３．２８萬畝，堤線總長３６．６公里，總工期９．５年，概算投資２７２．９億元。工程分兩階段實施，均為６．６４萬畝。甌飛一期圍墾工程（北區(qū)）于２０１３年７月份進場施工，現(xiàn)已完成海堤基礎處理及水閘圍堰施工，目前進行海堤拋石加高，正在全力推趕爭取提前一年實現(xiàn)龍口合攏。預計今年底，海堤高度達到龍口合攏設計要求，水閘基本具備通水條件，完成海堤龍口合攏任務。

甌飛起步區(qū)龍灣二期圍涂工程為省市重點工程。圍涂面積３．４４萬畝，主要由主堤、北堤、南堤、圍區(qū)施工道路及水閘組成，工程概算總投資約１９．４４億元，總工期為４８個月，分兩階段實施。起步區(qū)工程從２０１２年３月開工，僅用２１個月實現(xiàn)全線合垅。截至２０１６年２月，工程累計完成投資１２．４３億元。日前，龍灣二期圍涂工程（甌飛起步區(qū)）單位工程暨合同工程順利通過完工驗收，創(chuàng)造了大型圍墾、造地項目的新速度。接下來，該工程２號農業(yè)造地項目和３號二階段工程項目前期工作倒排時間，并軌推進，計劃在６月份和８月份進場施工。

為加快圍區(qū)開發(fā)步伐，為后續(xù)建設提供要素支撐，圍區(qū)開發(fā)與圍堤建設同步推進。２０１３年已啟動建設甌飛一期生產配套區(qū)３９８４畝涂面整理工程和龍灣二期３號圍區(qū)６０００畝涂面整理回填工程。

打造生態(tài)濱海新區(qū)

甌飛工程是我市加速推進海洋經濟大投入、大建設、大發(fā)展的一項重要舉措，對溫州乃至浙江經濟社會新一輪轉型發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

甌飛工程是浙江海洋經濟綜合開發(fā)利用的標志性工程。在浙江海洋經濟上升到國家戰(zhàn)略的背景下，溫州作為海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設的南翼城市，實施甌飛工程，對溫州乃至浙江加快海洋經濟發(fā)展，推動海洋產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)海洋經濟跨越式發(fā)展意義重大。

甌飛工程是拓展溫州城市發(fā)展空間的主平臺。土地資源緊缺已成為制約溫州經濟社會可持續(xù)發(fā)展和大都市發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。甌飛工程實施將有效緩解溫州土地供需矛盾，為浙南沿海產業(yè)集聚發(fā)展提供重要的資源要素保障。

甌飛工程也是有利于提高抵御風暴潮災害能力。溫州地處沿海，受副熱帶高氣壓帶影響，臺風引起的風暴潮與大浪危害性極大。甌飛項目實施，使甌江和飛云江兩大水系河口之間海岸帶的防洪（潮）標準提高至１００年一遇，遠期達到５００年一遇以上，大大增強了區(qū)域防臺防災和減災能力，對保障全市社會經濟可持續(xù)健康發(fā)展具有積極的推動作用。

當前，甌飛工程已進入圍堤建設與圍區(qū)開發(fā)同步推進的重要階段。按照規(guī)劃設計和構想，到２０２０年，甌飛起步區(qū)開發(fā)建設將形成一定規(guī)模，完成道路網等各項基礎設施建設和用地出讓，為建成溫州大都市濱海新區(qū)、溫州市產業(yè)轉型升級區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)奠定基礎。到２０３０年，甌飛一期區(qū)域將打造成為“海、島、城、田”交融的、具有“甌飛印象”的個性化生態(tài)濱海新區(qū)，展現(xiàn)具有“甌飛印象”的個性化濱海風貌。在將來，甌飛工程的開發(fā)建設必將對溫州乃至浙江推進海洋資源綜合開發(fā)、發(fā)展海洋經濟、走向東海時代產生深遠的影響。